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【解讀】我國3歲以下嬰幼兒托育服務供需現狀與發展趨勢

2019-12-02 23:29:08  來源: 中國公益研究院  作者: 王淑清    點擊數量:761


 

作者簡介:王淑清,兒童福利與保護研究中心高級分析員

 

 

 

 

 

我國3歲以下嬰幼兒托育服務供需現狀

 

 

我國0-3歲嬰幼兒入托率遠低于10%,供需差距巨大,遠低于國際平均水平。2016年和2017年,原國家衛計委和國務院兒工委做過相關的抽樣調查。其中2016年原國家衛計委在十個城市的調查數據為:33.3%的家長有需求,而調研樣本中實際的入托率為5.55%。2017年國務院婦兒工委在四省市的調查數據為:48%的家長有需求,而調研樣本中實際的入托率為4.29% ,供需差距巨大。未入托育機構的主要原因有“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機構”(30.1%)和費用太高(占21.6%)。根據OECD Family Database的數據,2016年OECD成員中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%,其中最高的丹麥達到了61.8%,比利時、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國家也接近60%;有7個國家3歲以下兒童入托率不足10%,其中最低的土耳其僅為0.3%;東亞地區的韓國和日本分別為53.4%和22.5% 。相比之下我國的數據遠低于10%,落后于國際平均入托水平。

 

 

 

 

近七成0-3歲嬰幼兒入托民辦機構,僅2.2%入托教育部門管理的托育機構。進一步分析已經入托的0至3歲嬰幼兒,從其入托機構性質看,以民辦托育機構為主(69.5%),公辦機構占30.5%。公辦機構占比與家長期望孩子能入托公辦托育機構占比(76.8%)相差較遠;從機構類型看,以幼兒園托班為主(63.2%),托兒所、全日制早教機構分別占22.7%和14.1%。根據教育部統計數據進一步推算,2017年我國0-3歲嬰幼兒在園人數為112.95萬人,而同年全國0-3歲兒童總數約有5164萬人,因此2017年我國入托教育部門管理的托育機構的嬰幼兒在0-3歲兒童總數中占比僅為2.2%。

 

 

 

 


我國3歲以下嬰幼兒托育服務的發展趨勢


 

國家與地方相關政策文件密集出臺,嬰幼兒托育服務供給側改革亟待推進。2018年上海在全國范圍內率先出臺3歲以下幼兒托育服務“1+2”文件(包括《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準(試行)》),建立托管服務管理體制,從食品安全、衛生保健、消防安全、治安安全、隊伍安全等多方面加強對托育機構的管理。這是我國首個嬰幼兒托育服務地方規范,推動本地區托幼服務標準化發展的同時,也為其他地區規范托幼市場提供了參考。2019年5月9日,國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》提出,“將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃”,從總體要求、主要任務、保障措施、組織實施、部門職責分工等多方面為解決“入托難”、“入托貴”問題指明了發展方向。2019年7月,國家衛生健康委發布《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規范(試行)》征求意見稿,就托育機構的功能職責、托收管理、保育管理、健康安全管理等多項內容作出了明確規定,推動托幼服務向標準化發展。未來,多舉措加強兒童托育服務供給,推動全社會支持育兒新格局將加速推進。

 

 

眾省市在嬰幼兒托育服務積極創新政策先行先試

 

 

近年來,上海、江蘇、湖北、四川等地積極創新政策先行先試,探索出臺嬰幼兒托育機構的設置標準或管理規范。

 

 

上海率先出臺幼兒托育地方規范,彌補托幼市場政策空白。2018年4月,上海市政府發布《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》,建立托管服務管理體制,從食品安全、衛生保健、消防安全、治安安全、隊伍安全等多方面加強對托育機構的管理。同時要求機構落實安全管理責任制,明確托育機構法定代表人和托育點舉辦者是安全工作的第一責任人。這是我國首個嬰幼兒托育地方規范,推動了托幼服務的標準化發展,也為其他地區規范托幼市場提供了參考。截至2019年3月底,上海已向79家機構發放《依法開展托育服務告知書》,包括45家營利性托育機構、33家非營利性托育機構和1家免費福利性托育點。在上海市3歲以下幼兒托育服務信息管理平臺上,家長可快速查詢到全市各區已獲合法登記備案的3歲以下幼兒托育機構的相關信息。

 

 

江蘇明確規定從業人員資格,保證托兒所服務質量。2004年7月,江蘇省教育廳頒發《江蘇省學前教育機構登記注冊辦法》,明確規定托兒所所長應具有幼兒師范(包括職業學校幼兒教育專業)畢業及以上學歷,取得《教師資格證書》。教師應具有幼兒師范(包括職業學校幼兒教育專業)畢業及以上文化程度,并經過嬰幼兒教育專業培訓,取得專業合格證書。保健人員應具有高中以上文化程度,經過衛生保健專業培訓,能做好嬰幼兒日常衛生保健工作和全所衛生保健的指導、督促工作。保育員應當具有高中畢業以上文化程度,并經過保育職業培訓。托兒所(班)的工作人員必須身體健康,持有健康證,并每年體檢一次。教職工與嬰幼兒人數之比為:18個月以下全托為1:3-1:5,日托為1:4-1:5;18個月以上全托為1:4-1:4.5,日托為1:6-1:7。

 

 

湖北啟動嬰幼兒日間照料托育機構地方標準的制定工作。2019年1月,湖北省育嬰行業協會、湖北省質量技術監督培訓中心、湖北省兒童中心等相關組織,聯合省內多家托育早教機構共同啟動了《嬰幼兒日間照料托育機構服務規范》地方標準的制定工作,將對湖北省內托育機構選址、供餐、安全、人員配置等都提出具體細致的要求。同時,湖北省育嬰行業協會托育早教專業委員會也將正式啟動并成為推廣湖北省托育早教相關地方標準的有力抓手。湖北也是中部地區首個啟動有關幼兒托育工作的地方規范和標準的省份。

 

 

四川鼓勵多方參與托育服務推動標準規范體系建設。2018年12月,四川省衛生健康委、省發展改革委、教育廳等多部門聯合印發《關于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的意見》,推動建立健全促進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的政策體系、標準規范體系和服務供給體系,鼓勵多方參與托育服務,推動標準規范體系建設,并明確提出2020年初步建立嬰幼兒托育服務政策法規和標準規范體系,初步形成嬰幼兒托育服務體系,明顯提高嬰幼兒托育服務水平。

 

 

 


部分地區探索托育機構標準化情況匯總

 

 

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